中华民国成立前，境内民众团体逐渐建立和发展起来，组织最早的为商民团体，如平江县商会、岳阳县商会。民国1年，湘阴县各同业分会联合成立湘阴县商会，华容县亦成立商会。4年，临湘县城商业界成立商会。同时，农会、教育会、工业会组织亦在境内逐步建立起来。“五四”运动后，以抵制日货开始，先后组织国货维持会、外交后援会、青沪惨案雪耻会等反帝团体，开展反帝爱国斗争。

民同13年国共合作，将工人运动、农民运动、妇女运动、学生运动、外交运动、平民教育运动等均统一于国民党，并由共产党组织协助。各县国民党县党部组织民众投人大革命斗争，实现共产党与国民党的联盟，民众团体如“雨后春笋，怒发争长”，各县成立工人组织、农民协会、妇女联合会、学生联合会和商民协会等进步团体，参加驱赵(恒惕)斗争．支援北伐战争．工农运动如火如荼，掀起r反帝爱国斗争的高潮。

民国16年“马日事变”后，民众团体解体。民众团体的整理虽经多方推动，民众仍视参加民运为畏途，除商会因特殊关系得以恢复，其他团体未著成效。

民国20年，省党部根据国民党中央《人民团体组织方案》、《工商团体组织法规》，拟定《湖南人民团体训练实施大纲》和《湖南人民团体实施程序》，召开各县、前党部训练部长会议，明确人民团体的方针，派出一批民众团体指导员分赴各县做宣传发动工作。各民众团体相继恢复，湘阴县党部3次制发调整表并通告全县登记，有6～7个团体重新组织，成立县立中学学生自治会、县妇女教育促进会、县铁市竹业工会。岳阳县成立商会、县教育会和5个学生自治会。平江县成立教育会、油盐南货花纱布旅馆等同业公会。

民国21年2月，国民党湖南省第三次代表大会后，党务进展顺利，各县商人团体、工人团体、农民团体陆续建立和发展。妇女教育促进会、学生自治会等团体亦建立起来。

国民党各县党部在改组和重建各民众团体中，一面进行调查整理，一面加强思想控制，派员参加民众团体会议，定期召集民众团体讲话或训话，召集各民众团体参加国民党县党部举行的纪念会，考察各民众团体情况及其活动，调解各民众团体之间纠纷、督促设立民众学校，普及民众教育。湘阴县教育会开办贫民问字处，湘阴县商会办起商民夜校，湘阴妇女教育促进会还办了妇女夜课学校。以省党部翻印下发《三民主义千字文》课目为基本教材，向各民众团体进行国民党党义教育。21年上期，省党部派人分赴各学校调查，指导党义教师及训导主任。县政府、县党部成立党义研究会，并令教育局督促各学校成立教职员党义研究会．对各学校未检定的党义教师和训导主任进行检定，将中等以上学校定为党化教育实施单位，扩大党义教育，加强对青年的党义教育和考核，控制青年的思想。

民国26年7月，抗日战争爆发，在国共第二次合作形成和抗日民族统一战线的宣传和影响下，境内爱国人士组织成立抗日民旗先锋队、各县抗战敌后救援会和抗日救亡宣传团等民众抗日团体，对动员全民抗战起了很大推动作用。28年10月始，各县党部成立社会服务处。业务有小本贷款、民众代笔、法律咨询、民众食堂、民众学校、救济难民、救济慰问抗战伤病官兵等。同时，发动党员、自治机关、学校人员及社会人员以个人能力或就个人业务上之便利，代出征军人家属亲友撰缮通问出征军人函件，代阵亡军人家属办理请文表。办理就业指导、生产改良指导，给伤病官兵难民及赤贫人民送诊医疗等。30年，各县先后筹办“忠党农场”、“忠党林场”，以提高国民党员服务精神，发展党营经济事业。国民党制造“平江惨案”后，国民党各县党部对民众团体加紧控制，在《湖南省加强民众团体组织及恬动办法》实行后，各县对民众团体进行整理和改组。 35年，全面内战爆发，为限制反蒋的民主运动，各县党部广泛吸收党员，并以其为骨干，逐步实现党化民众团体，并利用民众团体争夺选票，操纵选举，进行反共清乡。但由于国民党军频频战败，经济崩溃，民众活动甚少。1949年7月，境内解放，国民党控制的民众团体随之土崩瓦解。