一、起诉

岳阳检察机关自1955年10月开始担负审查起 诉任务。根据当时打击现行、保卫中心的指导思想，重点打击破坏粮食工作的犯罪。据1956年10月中旬统计，检察机关受理的90起刑事案件中，破坏粮食工 作的57件，占63.33%。1957年全国检察长、法院院长会议，批判检察机关少数同志有“特权思想”、“教条主义”，执行法律和政策开始向“左”倾 斜。第一季度决定起诉42案，占受理数的60.87%。第二、三、四季度决定起诉的案件，分别比第一季度增加91%、185%、230%。1958年检察 机关失去法律监督职能，起诉案件质量未能得到保证。之后进行复查，有各种问题的案件共占11%。

1959～1961年国民经济三年困难时期，盗 杀猪、牛和盗粮、盗菜案件不断发生，有的处理偏重。1961年，境内决定起诉的820名被告人中，盗窃案占49.5%。岳阳县铁山公社彭昌大队地主成分的 彭××，因饿得不行偷了队里2个红薯种，发觉后以破坏集体生产罪逮捕，判处有期徒刑2年。1962～1963年，贯彻执行湖南省检察院关于对敌斗争“从紧 从严”的精神，重点打击有现行破坏的反革命、杀人、纵火、投毒、重大盗窃、抢劫、重大投机倒把以及残害耕牛等犯罪。

1964～1966年6月，贯彻执行依靠群众办案的方针。起诉前靠群众查证材料，处理意见交群众讨论，属于人民内部矛盾的不诉对象交群众批判教育，属于敌我矛盾的交群众说理斗争后再处刑，管理教育和监督改造交群众执行。此期办案质量较高，社会秩序也比较好。

“文化大革命”中实行“军管”后，审查起诉工作中止。

1978年10月，市检察机关审查起诉工作恢 复。1979年受理公安机关移送起诉案件243件，当年审结239件，占98.35%，均达到“准确、及时、合法”。1980～1982年社会治安秩序比 较乱，中共中央提出“从重从快”打击的方针。3年共受理起诉案件1903件，其中特大案件525件，占27.59%，均按法定时限审结。

1983年开展“严打”后，市各级检察机关3年 内受理公安机关移送起诉案件4285案、5360人，经审查决定起诉3786案、4733人，其中重特大案犯1097人，占受理人数的20.47%。岳阳 市检察院第一战役第一仗，向法院起诉630名被告人，法院依法重判153人，占24.29%。1984年“严打”进入第二战役。受理起诉案件数、人数分别 比1983年少31.8%和51%。在这一阶段，岳阳市检察院针对当时受理案件比例大的强奸与流氓、流氓团伙罪案作了调查研究，根据《刑法》和司法实践， 提出区分罪与非罪、此罪与彼罪的一些意见，对指导当时办案起了较大作用。1985年“严打”进入第三战役，工作重点转入清理“死角”——水上斗争。岳阳市 检察院、岳阳分院抽出力量配合公安部门深入洞庭湖区行动。突击起诉34名案犯，配合法院在湖区就地公开审理37宗案件。

1986年“严打”斗争结束后，审查起诉工作仍 然保持“严打”态势，坚持思想不松、力量不减、执法不偏、时限不超。1987～1990年受理公安机关移送起诉案件5295件8800人，其中重特大案件 所占比例由1986年的16.3%逐年增加，分别为18.5%、35.1%、27.8%、35.9%。经审查，决定起诉5059案8776人(含先年遗留 数)。汨罗市检察院1988年办理的杨建新案，原以故意伤害罪批准逮捕其人。审查起诉时认为有疑点，向市检察院作了汇报。市检察院刑二科发现案件定性可能 有问题，派员去当地调查核实，证实杨建新的行为是见义勇为。市检察院十分慎重，经检察委员会讨论，向湖南省检察院请示汇报，定为正当防卫，释放了杨建新。 该案的原被害人胡××不服，纠集300余人在汨罗市街头游行闹事，砸了检察院牌子，打伤检察干警数人，影响很坏。岳阳市检察院迅速派出强有力的工作组赴汨 罗，平息事态。高检院接到省检察院的报告后，检察长刘复之发电报支持，乔石同志也作了批示，使事态很快得到平息，并依法逮捕了为首肇事的犯罪分子胡××， 法院以扰乱社会秩序罪判处其有期徒刑5年。1991～1996年，市县检察机关审查起诉部门认真贯彻“严格执法，狠抓办案，确保质量，强化监督”的工作方 针，对公安机关移送起诉的各类刑事犯罪案件决定起诉依年序分别为1569案2625人、914案1591人、1287案2120人、1236案2027 人、1175案1906人，1303案2119人，起诉率依年序为82.8%、75.2%、78.9%、87.5%、85.3%、81.6%。

1994年，全市起诉部门共提前介入重特大刑事 案件99起184人，案平均办结时间为2.6天。有些特别重大复杂的案件，主动提前介入公安机关的侦查预审活动，解决了证据中的问题，不但保证了案件质 量，而且大大缩短了办结时间。市检察院办理的被告人李红为首的特大盗窃团伙案，全案犯罪成员40余人(捕获归案27人)，流窜6个县市，盗窃作案115 次，盗窃摩托车109辆，总价值103万元；犯罪成员来自全国各地，大多来自四川，彼此间不知姓名，平时只用小名、别名相称，案情复杂。市检察院与汨罗市 检察院刑二部门共同派员提前介入公安预审工作，半个月时间查明了犯罪事实，分清了全案成员各自的责任，分别将其中15名罪行特别严重的犯罪分子由岳阳市检 察院审查起诉，另12名罪犯由汨罗市检察院审查起诉。

1991～1996年，市县检察院受理自侦部门移送的贪污、贿赂等犯罪案件2150案2615人，经审查，提起公诉1261案1546人，免予起诉884案1064人，建议撤销5案5人。

1997年，起诉重特大刑事案犯295人，追诉犯罪嫌疑人29人，深挖余罪漏罪42条。同时，抓《刑法》、《刑事诉讼法》的实施，及时发现和解决执法中遇到的新情况、新问题，掌握工作主动权，确保了打击严重刑事犯罪工作的稳定发展。

1998年，市检察院加强自侦案件的审查起诉工 作，年初成立自侦案件审查组(办案二组)，建立全市《自侦案件及时上报制度》，确保了自侦案件既保证质量又快办快结。11～12月，全市共起诉自侦案件 25案37人，相当于前10个月起诉案数的90%。同时，通过积极与两级法院协调，促进快审判决，共判决自侦案件18件23人，相当于前10个月判决案件 数的80%。汨罗、华容两地集中开庭审判自侦案件，并当庭宣判。

1999年，起诉部门坚决贯彻“严打”方针，积 极投入春夏“严打”、取缔处理“法轮功”邪教组织等统一行动，共受理公安机关移送起诉、不起诉的刑事案1151件1721人，分别比上年增加3%和1%， 经审查，提起公诉968件1415人，分别比上年增加27%和21%。其中起诉重特大刑事犯罪案件72件149人，比上年分别增加8%和12%，起诉带黑 社会性质的犯罪案5件22人。

二、免予起诉

1955～1966年，岳阳检察机关免予起诉的人数共1673人，依年序分别为:50、109、317、192、147、48、352、124、186、68、71、9人。

1958年肃清残余反革命分子运动中，岳阳县渭洞乡3月31日召 开公捕大会，会上有5名历史反革命分子主动坦白交待自己的历史身份和罪行。其中陈××杀害过革命同志，告密捕获过共产党员，因主动坦白交待得好，当时被人 民政府宣布免予起诉。1979年12月底前，免诉案件都是按照“坦白从宽”的刑事政策精神处理的。政治运动中的免诉案件，均是根据运动的需要，按政策选择 典型，再由承办人向公、检、法三家领导汇报，最后报县委或地委批准，检察机关办理法律手续。宣布免诉前，要找免诉对象进行谈话教育；已捕了的免诉对象，要 做安置工作。

1980年1月1日《刑 法》、《刑事诉讼法》实施以后，检察机关办理免诉案件除把住事实、证据、法律关外，还主动与公安机关联系，说明案件要免诉的理由和法律依据；到免诉对象的 所在地(单位)走访，听取领导和群众的意见；会同有关部门，做好受害人(单位)的说服疏导工作，消除隔阂；找免诉人谈话教育，指出犯罪的危害，挖出根源， 令其悔过；找免诉人的家属或监护人谈话，宣传法制，提出管教要求。

1986年，全市检察机关抽出干警对“文化大革命”前的1673个免诉对象的案卷材料进行全面复查，认为需要复议复核的57人，占3.41%。经过调查复核，认真讨论，确认不构成犯罪，撤销免诉，决定不起诉的25人。

自1991年始，全市检察机关刑二部门按照高检 院和省检察院关于加强自侦案件免予起诉工作的指示精神，突出地抓了降低自侦案件免诉率，保证免诉案件质量。市检察院刑二科印发最高人民检察院(以下简称高 检院)《关于进一步加强自侦案件免予起诉工作的通报》和省检察院的有关规定，并对1990年全年和1991年第一季度全市检察机关自侦免诉的178案 214人进行认真复查，通报一些免诉不当的典型案例，分析了原因，制订了降低自侦案件免诉率，保证免诉质量的具体措施。同时强调严格执行省检察院制定的免 诉案件“三级审批制度”。当年的自侦案件免诉率比1990年的70.8%下降了18.8%。1993年，自侦案件免诉审批权收归市检察院后，市检察院严格 把关，对全市免诉案件进行抽查，发现问题及时纠正，收到较好效果。汨罗市检察院在审查刘××盗窃案时，刘的一位在某机关担任领导职务的亲戚多次托人说情， 并派人携款5000元作为赞助，请求对被告人免诉。检察院不为权、钱所动，坚持依法起诉，刘被判处有期徒刑4年。1995年，全市检察机关将控制自侦案件 免诉率列入工作目标进行考核，同时重视对免诉人员的考察帮教工作，采取书信联系、组织座谈、个别谈心、跟踪考察等方法，促使免诉对象改过自新，避免或减少 重新犯罪。

1997年1月1日实施新的《刑事诉讼法》取消免予起诉。

三、不起诉

检察机关从担负审查起诉之日起，对犯罪情节显著轻微的被告人依法认定不构成犯罪的实行不起诉，并制定《不起诉决定书》。

1957年12月21日，省检察院通知，简化法律文书手续，提高工作效率，对已捕不起诉的被告人只发给《释放证明书》，废除《不起诉决定书》。

1958年，公、检、法三家联合办公，法律监督职能被削弱，所有人犯一经逮捕就得起诉。这种作法一直延续到1961年。

1962年，检察机关法律监督职能得到恢复。从1964年起贯彻依靠群众办案的方针，对案件的处理，基本是征求群众意见后再决定。

“文化大革命”开始后，不起诉程序中止。

1978年，检察机关恢复法律监督职能。 1979年受理公安机关移送起诉案件243件，当年审结239件，决定不起诉17件，占审结数的7.11%。办理不起诉的程序和方法，同办理起诉案件一 样。不同的是，不起诉决定书副本要送受害单位(人)，不服不起诉决定的当事人(单位)可以向检察机关提出申诉。

1997年1月1日实 施的新《刑事诉讼法》取消免予起诉后，不起诉的范围扩大到“绝对不起诉”、“相对不起诉”和“存疑不起诉”三种情况，实质为两种，即法定不起诉和酌量不起 诉。5月，市检察院发现个别基层院不诉率较高的情况后，对1～5月全市不起诉的16案31人进行调卷审查，发现其中6人不符合不起诉条件，市检察院果断决 定发文撤销基层院的不起诉决定，督促基层院将撤销不起诉的6人全部提起公诉。同时，市检察院明确规定:自1997年6月1日起， 不起诉案件必须经同级检察委员会讨论研究，相对不起诉和存疑不起诉案件应当报市检察院审批，由市检察院统一把关。1998年两级检察院不诉率和相对不诉率 分别为1.18%和0.54%，均低于全省平均水平。市检察院严格控制不诉率的作法受到省检察院和高检院的一致好评。省院简报转发岳阳的经验材料；高检院 《人民检察》1998年第4期刊登岳阳市严格控制不诉率的经验文章。

1999年5月市检察院组织对1997年新《刑 事诉讼法》施行以来不诉案件进行全面检查，为规范不起诉工作，进一步提高不诉案件质量打下了基础。1999年，基层检察院报市检察院审批不起诉的案件23 件，市检察院经审查研究后，决定改不起诉为起诉的有10件13人，防止了漏诉。如湘阴县检察院报不起诉的邓××强迫卖淫案，市检察院批复该院起诉，邓被判 处有期徒刑10年。