第一节湖区堤垸
来源：未知来源 日期：2015-04-09 12:00
| 一、堤垸形成 堤垸修筑始于宋、元时期(960～1368)。光绪《湖南通志》载,“巴陵县东十五里,一名紫荆堤,宋筑”。宋范致明《岳阳风土记》载：(岳阳县)“阁子镇有堤曰白荆堤,石壁潭在其下……滕子京作碑堤上”；(华容黄封堤)“在县东华容河侧,北宋至和年间(1054～1056)县令黄照筑;旋绕城郭十五里”。(临湘赵公堤)“在县东五里,堤长三十余丈，元泰定年间(1324～1327)县尹赵宪筑”。清光绪《湘阴县志图·兵事志》载：“县南旧有堤，北宋咸平年间(998～1003)，邓咸之母所筑；南宋嘉定二年(1209),知县王相加以修筑,民依以居”。但宋、元时期洞庭湖汪洋浩渺,尚不具备围堤挽垸的条件,而利用环湖丘陵开垦农田者众。 湖区围垸垦殖最早的是华容县。元末明初,华容县有过第一次围垸高潮。清光绪《湖南通志》载:(华容)“旧为四十八垸,明初筑”,“永乐十年(1412)水决四十六垸”。以后相继修复,但“万历中九载七水,西里半壁无炊烟”,又沦为泽国,至万历四十年(1612),复为48垸。湘阴县围垸始于明万历年间(1573～1620),其时围有荆塘、塞梓2垸；明崇祯年间(1628～1644)又围古塘、军民2垸。岳阳县在明代所筑的堤防有护城堤、九龙堤、永济堤、南津堤4处。护城堤在县西城下,自岳阳楼而南，长260丈,筑于明初,隆庆元年(1567)重修;九龙堤在县北15里的城陵矶,也筑于明初；永济堤即九龙堤,明成化十九年(1483)知府李镜改建,亦名李公堤;南津堤在县南15里,滨临洞庭湖,为明弘治年间(1488～1505)知府张金筑,清时已废。 清代堤垸的兴建,以咸丰十年(1860)藕池溃口为界分为两个时期。清顺治开始对湖区堤垸加高培厚,从而出现清朝第一次围垸高潮。康熙二十八年～五十三年(1689～1714)，湘阴县修围垸有沙田等 12处,巴陵县在康熙年间修垸3处,华容县于康熙五十五年发帑修复明代所建48垸。雍正、乾隆年间,清政府多次发帑兴修湖区各县官围、民堤,并派员督修。巴陵县在雍正五年发帑银2600两重修堤垸,高厚倍前;华容县于雍正五年发帑,乾隆七年巡抚委员会修筑48圻;湘阴县16垸因康熙五十五年和雍正六年 (1728)2次分领朝廷赏银,遂为官围,从雍正十二年(1734)至乾隆十一年(1746)又围53垸,均为民垸,当时湘阴官围、民垸共69个,垦田 167105亩,筑堤长126153.2丈。华容县至光绪八年(1882)围垸131个,湘阴县帝制时期先后围垸138个,清道光十一年(1831)连年大水,官民围溃废十之三四,清朝末年实存50垸。 民国时期“四口”和“四水”含沙量逐年增加,滩洲淤高,筑堤围垸增加。民国6年,湖南督军谭延颁布《滨湖淤洲垦务简章》,规定纳费给照开垦；民国7年,湖南省省长张敬尧发布命令：尚未开垦的新淤,允准“缴纳领照,筑堤围垸”。自后,洞庭湖区10县农民争相转垦。但这一时期湖区水患日益严重，兴建的堤垸常遭溃决，民国20年及24年的大水倒溃三分之二以上。20年后开始并垸合修,有的几垸、十几垸并为一垸,废除间堤，合修湖堤。有些堤垸因无力修复则废弃还湖。至1949年,经新围和合修共有堤垸278 个,其中湘阴县155个、华容县77个、岳阳县42个、临湘县4个。临湘县修于民国6年的横河堤天宝闸,除有利黄盖湖区消除部分水患外,还开创了矮围消灭钉螺的先例。其闸宽3米,高3.8米,长21米,设计最大流量21.5秒立方米,闸体为砖石拱涵,闸门为木质层叠,系全市唯一尚存的民国期间的水利工程，临湘市江南垸万多亩耕地仍继续受益。
中华人民共和国成立后,人民政府把治水作为发展国民经济、保障人民生命财产安全的根本大计,长期坚持全党抓水利,全民办水利,湖区水利发生根本变化。 1954年,滨湖地区遭遇特大洪水,大小堤垸基本溃尽。为了帮助滨湖人民重建家园,中共湖南省委作出《关于修复洞庭湖堤垸工程的决定》，并提出“一般恢复、重点加固、清除隐患、加固险工”的方针。当年组织15万余人的劳动大军修复倒口、培补浪坑。从10月动工至次年3月底竣工。1949～1957年,经修复溃垸、堵流并垸,堤垸由207个合并为77 个,大堤由1226.1公里缩至851公里,主要堤防由170公里增至431公里,小型水闸由37个增至111个；共计完成土石方8224万立方米,完成劳动工日7596万个。 1958～1965年,境内湖区除对防洪大堤加高培厚和整险外,主要是围挽五大农场。1958年冬～1960年春,分两期工程完成钱粮湖农场的围垦,并堵塞调弦口，开挖华洪运河和刘家铺河,修建5座中型水闸等工程,共上劳力4万人(南县0.6万人、安乡0.4万人),完成土石方2000万立方米,围挽总面积227.8平方公里。1958年10 月～1960年2月,分三期工程围垦汨罗江尾闾(屈原农场),堵塞汨罗江的主、支流河口12条,新修防洪大堤
1966～1976年,湖区继续对部分防洪大堤加高培厚,并对穿堤建筑进行整险。1966年，湖区新建电力排灌站114处、144台，7300千瓦,完成土石方4237万立方米,其中湖区1608万立方米。1968年12月～1969年6月,完成荆江分洪长江上车湾改道工程任务。1970年，岳阳县修筑麻塘大堤12公里。1975年冬,该县发动10万民工,沿湖筑起长10.4公里的大堤,围成总面积13万亩的中洲大垸；汨罗县组织7万民工从中洲至磊石筑起长10.11公里的大堤,围挽总面积2.83万亩。自1962年冬,华容、临湘、岳阳、君山等县、区较好地完成了长江大堤崩塌护岸工程。 1978年冬,湘阴县组织10万劳动力围挽横岭湖,围垦总面积247平方公里,可耕面积22万亩,堤长53.34公里,护坡35万平方米,建双孔单宽
1988年7月,湖南省水电厅颁发《湖南省洞庭湖区堤防管理标准(试行)》，要求重点堤垸堤高超当地1949年后最高水位1.5～
1991～1996年初为洞庭湖一期治理的后5 年,湖区各县充分利用国家在堤防建设上给予的资金和政策扶持,开展高标准堤防建设,至1996年初,洞庭湖一期治理全部完工，共完成堤防加修国家投资 0.21亿元,自筹0.62亿元,培修加固防洪大堤700多公里,完成土石方0.7亿立方米。湖区37处万亩以上堤垸防洪能力大有提高,初步达到湖南省水电厅颁发的《湖南省洞庭湖区堤防管理标准》。 1996年汛期,洞庭湖出现超历史高洪水位(
1997年，市委、市政府决定实施治水“久安工程”。即用3～5年时间对堤垸一线防洪大堤加宽加固,使江堤、湖堤堤面宽分别达到12～
1998年夏秋之际,长江流域发生1954年以后的最大洪水,
1999年大汛后,全市抓住洞庭湖和长江干堤治理的机遇,加大投入力度,突出处险重点,开展水利建设大会战。湖区共修建标准大堤200公里,其中长江干堤142.055公里;堤面硬化331.8公里, 其中长江干堤138.8公里;护坡570万平方米，其中长江干堤227万平方米;抛石固脚185万立方米,其中长江干堤420万立方米；吹填压浸填塘固基 2550万立方米，其中长江干堤420万立方米；堤身灌浆304.6公里,共新建电排机埠5处、4980千瓦,更新改造30处、4.37万千瓦；改建、处险及接长涵闸50处;河道清障281处;长江河势控制48.75公里；共完成湖区大堤土方3760万立方米、工日3600万个。 二、修堤并垸 1954年,长江流域发生特大洪水,洞庭湖区堤垸溃决殆尽。为帮助灾民重建家园,恢复生产,10月，成立洞庭湖区堤垸修复委员会。湘潭专署指挥部设湘阴县临资口,指挥长王治国,政委华国锋,副指挥长张建邦、李瀚泉、栗书清、高臣唐、张兴玉,副政委赵建德、李子英。 修复的重点是湘阴县沙田垸,主要是堵死通向烂泥湖的水矶口,使之成为重点保护圈,防洪堤顶高程按超1949年最高水位2米施工,即36～37米,堤面宽4米；一般重点为湘阴县岭北、湘资、湘滨、南湖4 垸,防洪堤顶高程按超1949年洪峰水位河堤1.5米、湖堤2米施工,河堤面宽5米,湖堤面宽6米;民垸重点为湘阴县城西垸,堤顶高程超1949年洪峰水位1.5米,堤面宽5米。 湘潭专署参加重点工程建设的民工合计83151人,干部4307人,组成12个总队,有11个总队分布在湘阴县境内,计民工64929人,干部3586人。其中9个总队由湘阴县组成,计民工51266人,干部1967人。 是年9月底,开始做前期准备工作。由湘阴县组织 2000人,在岭北、沙田、湘资、湘滨、城西5垸拔除防汛中打下的各类木桩222031个,锥探出堤塍隐患654处;8月下旬,由县组织进行堤垸修复勘查;9月下旬,省、专、县、垸联合选线、测量、绘图及计算工程;10月下旬,指挥部委托湘阴县培训工程员306人。 湘潭专署指挥部于1954年10月18日进入工地,当地民工从11月15日起陆续开工,支援民工在12月初进入工地。工程开工不久,11月底遇上连续6天寒流。12月25日至次年1月5日施工高潮时, 又遇连续11天特大寒流,气温最低降到零下8摄氏度,大地冰封,交通阻隔,电话线路毁坏,但广大干部、民工不怕困难,出工率达93%左右,采取大块除冰、飞硪连击、多层取土、四边齐进、结席护硪、铺土隔离等抗冰冻施工法,战胜严寒,争取时间。1955年1月20日基本完成任务,比计划提前40天。遗留工程由湘阴县于次年完成,竣工于2月10日。 此次修复工程有3个重点:一是加固险工,清除隐患。湘阴县除隐患646处、废管247处,加固毛角口、许家湾、榆林管、大小西、烂瓜木、地字股、辖神庙等77处重要险工。二是对部分堤段进行裁弯取直。南湖洲至姑嫂树堤段,新修堤长3722米,比老堤缩短2418米,扩大垸内面积2.98平方公里。南湖垸焦树湾堤段,改从外口拉直,新修堤长555米,缩短防洪堤长400米。城西垸老闸口,改从外口建闸拉直,新修堤长650米,缩短防洪堤长1750米,扩大垸内面积0.16平方公里。湘资垸从牛路口横跨月中垸直抵丁头修一道新间堤,长2052米,沙田垸在翩车湾拉直防洪堤、新修堤长70米,缩短61米。三是修复堤垸。湘阴县11个总队合计施工堤长 24.31万米。其中该县9个总队共施工堤长22.12万米(新修0.33万米,培修21.78万米),完成土方426.85万立方米。 湘阴县除参加完成上述重点工程外,还自行承担两项建设:一是完成湘潭专署指挥部交给的遗留工程。组织1.2万劳力,用1个月时间,完成大堤土方518135立方米,整理堤形636830平方米,铺草皮护坡1016676平方米,整修永久性护坡209679平方米,毛角口抛石护脚裹头加固块石3200立方米,岭北垸护脚抛石800立方米。二是对44个民垸“重点加强,一般恢复”,县冬修指挥部统一领导有关区、乡自行组织施工,最多时出动劳力1.24万人,共计完成土方97万立方米,132个倒口使用片硪 136个,都做到层土层硪。湖区5个大垸另完成渍堤土方100.6万立方米。工程经费,湘潭专署实际支付人民币5687756元,其中重点工程 3732874元,一般民垸1954882元。 1954年,岳阳县建设垸亦被列为重点复修民垸,以抵御1949年洪水位为目标,合并庆丰垸,对黄安、五里、六合3个民垸,堵复溃口,恢复创伤。
1954年12月,华容县成立洞庭湖堤垸恢复工程大通湖分部华容总队。民工2万余人,完成大堤培修长5.744万米,土方23.9万立方米；临湘县将临江垸沿江大堤加高到超最高洪水位
三、主要堤垸工程 至1999年,有万亩以上堤垸37个,其中10万亩以上的15个。 南湖垸 位于湘阴县西部,资水尾闾。由民乐、东兴、宪成3垸和1953年新挽的胭脂湖组成。民乐垸包括障南9垸，均为明万历年间修建,1954年挽入，三益三垸和南湖坪,共16个小垸,现为南湖管区；东兴垸建于清雍正四年(1726)，随后有吉安、东仓4个巴垸和彭湖小垸、它家湖垸及胭脂湖挽入,共8个小垸,划分为2个管区,东为赛头管区,西为和平管区;宪成垸由15个小垸组成,建于清乾隆六年(1741),为赛头管区。在整修南洞庭湖时,裁出李桑、海脑、同永固3垸。 南湖管区范围内的垸子,除南湖坪外,其余15垸曾于民国13年、15年、20年、24年溃决;和平管区范围内的垸子，除胭脂外，其余曾于民国11年、13年、15年溃决;宪成垸(赛头乡)曾于11年、15年、20年、24年溃决。1954年除宪成垸外,其余均溃决成灾。 50～80年代，南湖垸经过加修大堤和垸内工程配套,堤顶高程达
湘滨垸 位于南洞庭湖湘阴县境内,南临资水,北靠洞庭,东濒湘江尾闾。明洪武年间(1368～1398),避乱移民来此荒洲择其高处小块围垦种植,后逐渐扩大建成若干小垸。塞梓垸建于明万历年间(1573～1620),古塘围建于明崇祯年间(1628～1644);鲁家围(即鲁家义)1184亩、庄家围685亩,清康熙三十年 (1691)建垸;买马托、余家垸,康熙三十二年(1694)建垸,福林垸660亩、复兴垸7000亩、细合垸7100亩、马眼垸853亩,均系乾隆二年建垸;酬塘围8800亩、乔山围1260亩,乾隆五年(1740)建垸;一姓围800亩,乾隆九年建。该垸堤防长达101公里,堤身高程不到34米;面宽 3米,外坡1∶1,内坡1∶1.5,有多处重大险工。民国11年,除塞梓垸、古塘围、乔山垸、一姓围外,其余全部溃决。民国13年、15年、20年、22 年、27年、1949年、1952年都发生较重的溃灾。1949年后,将诸多小垸合成5个垸子,1952年整修南洞庭湖时并垸堵口,将5个小垸并成湘滨垸,防洪大堤由101公里缩至50.65公里,堤顶高程达35.5米,面宽6米,内外坡比1∶2.5,并挽入部分湖洲,扩大杨林寨乡和洞庭乡的胜利、东风,洞庭等村耕地3.5万多亩。 1996年、1998～1999年大水之后,该垸以全面治理,分期实施的统一规划为原则,进行清隐整险、培修加固和堤防达标建设,吹填黄土站、王家河、酬塘山、石牌楼、杨柳潭、伏家山等两水夹堤堤段 10公里,处理整治黄金台、栗山塘、南堵口、洞庭庙、沙咀等重大险工险段,修筑长15.5公里、高
护城垸 位于华容县，东靠华容河,西临藕池河,北界石首,南连禹盘大垸,垸内田低,常有涝害。护城垸为华容县成垸最早的垸子。北宋至和元年(1054)，县城于华容河西岸,知县黄照筑黄封堤以屏县衙,称官垸。至明代初期,建成7垸;清光绪八年(1882),增至11垸;民国13年,并为8垸;1949年,有护城、安息耳、蔡兴、补湖、安息挪、王伍、谢密7垸。 明嘉靖十四年“华容大水,城内行舟。”后经隆庆五年和清康熙二十一年(1682)几次大水官垸溃。道光十一年(1831),安息耳、蔡田、官垸、张家、伍家、大兴7垸溃。同治九年(1870)“舟行城中”。光绪二十二年六月,鲇鱼须栗树窖溃口。宣统二年(1910),堵塞麻癹泗至县河口河。民国3～8年五次溃决。8年6月,东堤凌涛垸沙基溃口,殃及禹盘垸,淹毁农田50万亩。1950年11月补湖、谢密2垸划归石首县。1951年并保安巴垸。1952年并蔡兴垸。1956年并安息耳垸。1957年分护东、护西垸,1966年6月合为护城大垸。一线防洪大堤分东西两线,总长44公里,西线藕池河从钟家台起至沙口,长20公里;东线从华容河右岸大王山起至三岔河,长24公里。 1996年大汛后,该垸对位于大堤10＋200～11＋200堤段进行标准护坡
禹盘大垸 位于华容县西南,北靠护城大垸,西南临藕池河东支左岸,东与新生大垸相连。内湖由危家岭、油榨岭闸穿南山丘岭与新生大垸东湖通汇。明万历四十年(1612),建立黄田垸。清光绪八年(1882)建成磐石、陈兴南北、承恩、止澜、湖成、毛泥、陈德等7个垸。光绪十二年(1886),建成龙德、龙安、龙恩3垸。光绪二十四年,围挽禹甸垸。光绪二十八年,并龙复、刘复、种福为禹甸垸。民国8年大水后,合修禹甸、磐石、陈恩垸为禹磐垸。13年，上述16垸合并为6垸。至1949年 10月,有禹盘、童家、龙恩、龙安、龙恩西耳、龙恩东耳、龙德、陈德、龙德耳9垸。1950年10月,并龙德、龙德耳、陈德垸为双德垸;1951年6月, 并龙恩、龙恩耳、龙安3垸为三合垸;1958年3月,护城西垸并入禹盘垸称禹磐大院,1959年7月,恢复护城西垸;1965年5月,并禹磐、三合垸入护城大垸。1966年6月,禹磐、三合垸从护城大垸划出仍称禹磐大垸。1969年9月,三合垸自禹磐大垸中分出;1984年5月又将三合、双德2垸并入禹磐垸,命名禹磐大垸。共辖一线防洪堤38.8公里。1996年大汛后,该垸共完成标准大堤加修21.6公里。 建设垸 位
1996年汛期，大堤损坏严重,险情不断出现。1997年,该垸建设,建成“久安”标准大堤4公里。1998年，该垸18.29公里一线防洪大堤,按堤顶高程
中洲垸 位于岳阳县西南的东洞庭湖东南,为湘江、赤磊洪道和汨罗江入湖交汇处,距县城荣家湾15公里。原为一荒洲,名中洲,分属岳阳县和汨罗县(建垸后岳阳县称中洲垸,汨罗县称磊石垸)。1975年冬,由岳阳、汨罗两县联合进行矮围灭螺。12月,岳阳县动员10万民工投入兴建。至1976年春,大堤修至31米高程,长万余米,计土方 235.5万立方米。1976年4月底,黑泥包双孔低排闸竣工,7月13日,当洞庭湖水位涨至30.5米时,3处崩口,全垸被淹。是年冬,该县调民工6万人修复溃口,续建中洲垸,至1977年春,大堤加高到32.7米高程,完成土方188.6万立方米。6月13日,当洞庭湖水位涨至32.5米,又有一处崩塌溃口,冲坑面积达10.2万平方米,坑底高程4.7米。9月,从常德等地调集船只100艘抢运砂砾石；10月,从荣家湾、黄沙等5个区调民工4万人配合施工,至1978年1月,溃口修复,共回填砂砾石42.35吨、土方50万立方米。1978年冬,为安置铁山灌区淹没区移民,将该垸列为移民生产基地。调集民工7万人,大堤加高培厚至35.5米;新开垸内东西排灌渠道7条、南北排灌渠道6条,全长68825米;新修渍堤1条长5800米;岳汨界堤1条，长 2500米;建北套电排站1处,装机8台、1240千瓦;修建撇洪渠1条，长6750米,将坪桥、费家、吉家湖、杨家湖连通一体为撇洪干渠。1983年7 月,围山撇洪渠溃口,全垸被淹。是年冬,调集民工2万人加修大堤;1985年又调集民工4万人加修大堤。至1986年春,大堤长1.04万米、高程37 米,面宽7米,大堤涵闸5座。大堤外坡全部用片石护坡,面积32.63万平方米,用石方14.8万立方米。大堤183处、1900米渗漏严重堤段,采用帷幕灌浆,进尺5.3万米。该垸经兴建、加固、处理险工、配套,共完成土方1165.5万立方米、石方31.5万立方米、浆砌石5100立方米、混凝土 4350立方米,投工987万个,完成总投资2682.12万元,其中国家投资2132.12万元,自筹550万元。 90年代,该垸大抓工程配套。1990年，将南套电排由装机容量155千瓦×4台扩大到155千瓦×10台,并扩宽主排渠宽
1996年汛期，大堤3＋500～4＋300出现严重滑坡,大堤堤面中心裂缝宽0.35～
磊石垸 位于汨罗市境湘江出口处之洞庭湖畔。因多年泥沙淤积,逐渐变成挡嘴、涵沙包两大沙滩,杂草丛生,钉螺甚多,血吸虫危害严重。1975年，岳阳县提出与汨罗县共同围垦中洲垸的倡议,得到省革委会的批准。11月下旬汨罗县成立围垦指挥部。12月6～10日,上民工7万人,施工高潮中,劳力最多达10.4万人。完成土石方186万立方米,10109米大堤全部修至32米高程。1976年2～4月,上劳力4500人,完成大堤整形加固任务;当年汛期,中洲垸大堤溃口,磊石垸因无间堤保护,农作物全部淹没。11月初成立磊石灭螺围垦工程续建指挥部,中旬上劳力4万多人,施工3个月,加高大堤,基本开通高、低2条撇洪渠,完成土石方170 万立方米。1978年10月,磊石垸电排站动工,至1979年10月竣工。电排站装机8台,装机容量1240千瓦,出水总流量每秒10.18立方米,排渍面积2.3万亩,该垸垦植耕地面积1.63万亩。汨罗县委决定从黄柏、范家、桃林等11个乡镇迁移1283户农民到磊石垸定居。至年底实际在册1544 户、6591人,编成15个村,定名磊石公社。1980年，岳阳县中洲垸溃口,洪水倒灌磊石垸,受渍面积达8370亩,失收2800亩。当年冬天对大堤进行加固。1983年7月汨罗江发生特大洪水。当年冬,省水利厅从铁山水库投资经费中调出100万元给该垸作为加固大堤费用,县政府组织17个乡的8.2万名劳动力进行大堤加固建设，当年完成大堤加固7.7公里,完成土石方100万立方米,堤顶高程由36米增至37米。1988～1990年，先后完成高、低撇洪渠的配套,低排闸加固整险,挖泥船吹填等工程。建垸后,各级政府支持该垸经费1228.49万元,其中国家677.3万元,汨罗市财政拨款 481.92万元,乡镇自筹69.27万元。共完成土石方790.27万立方米,投工1035.66万个。
1996年大汛后,对江南至高台
江南垸 位于临湘市境。上起鸭栏堤,下至北堤拐,全长28.5公里,集雨面积158平方公里,地面高程24～28.5米,地势狭长，南高北低。为冲积性平原,与永济垸、黄盖湖垸同属临江大垸,由鸭栏间堤、横河堤间堤分开,使江南垸成为一个完整的封闭堤垸。1958年因黄盖湖灭螺围垦,修筑北堤拐至铁山嘴的长江一线大堤6公里,修建铁山嘴排水闸,横河堤间堤基本失去作用,丧失抗洪功能。江南垸实际保护黄盖湖地区,涉及湖北省赤壁市黄盖湖农场、湖南省黄盖湖农场及临湘市路北7个乡镇,保护面积467.7平方公里,耕地33.69万亩,人口12.45万人。 据史料记载,明成化二十四年(1846),人们沿着白石、翟家湖(今芭蕉湖、松杨湖)与长江之间的沙滩上修建城陵矶至临湘的交通驿道,名永济堤。清康熙三十五年(1696),人们开始以陆城为中心从事生产活动。道光八年(1828)前后,大量游离渔民开始定居于彭家湾至儒溪一带高地,并先后在彭家湾至庙湾大矶头、铜鼓山、新港、儒溪、下湾、沙窝、三角湖、万家湖及沿江高滩上筑堤御水,从事农业生产,共围成小垸21个。民国20年长江大水,各小垸尽渍,因经费所限,政府采取丢两头,并中间的办法,上起道仁矶,下至北堤拐,折向横河堤,修筑大堤5.0556万米,共分为滨江、沙窝、三角湖、四合、上万城、下万城等6个小垸(当时万城属湖北省嘉鱼县管理), 滨江、沙窝、三角湖构成陆城垸,四合、上下万城垸成为江南垸主体。1957年，以加固堤防和恢复生产为中心,开始大堤建设。共修防洪大堤4.819万米, 完成土方393.87万立方米。1957年冬,沿江岸从城陵矶至象骨港修筑防洪堤8200米,重建永济垸;围垦耕地1.0245万亩,建立松杨湖农场,以后耕地面积逐步扩大,达1.5245万亩。1958年开始围垦黄盖湖,在铁山嘴建排水闸1座,隔断长江与内湖,沿湖陆续围垦20个小垸,耕地面积3.96 万亩,组成黄盖湖垸。 民国23年，鸭栏矶以下开始出现崩岸,并日趋严重,据统计，最大崩宽达800多米,共崩失耕地5.3万亩。1962年冬开始进行长江护岸工程。1964～1969年改造建成新洲脑、烟波尾、横河堤、新港、新设、太阳湖等电力排灌站共286处、80404千瓦。1970年后修建撇洪工程,撇洪面积156平方公里。该垸逐步形成“五个水系、四个垸子”的布局:芭蕉湖水系135平方公里,由岳阳电厂泄洪闸排入长江;松杨湖水系57.75平方公里,由北尾及象骨港闸排入长江;陆城水系195.3平方公里,由新设低排闸及新港闸排入长江;江南水系210.8平方公里,由新洲脑闸排入长江;黄盖湖水系798.45平方公里,由铁山嘴闸排入长江。4个垸子即永济、陆城、江南、黄盖湖垸。该垸江岸线长65公里,鸭栏以上37公里,江岸较平顺。1984年,儒溪以上的长江大堤划岳阳市归北区管辖。从此临湘县境内实有长江大堤32.5公里,而江南垸实有长江大堤28.5公里。1988～1991年进行长江大堤标准化建设,面宽8～12米,堤顶高程达34.5米。 1994年,此垸长江护岸工程被国家计委列入长江界牌河段综合整治计划。1998年，工程全面启动,是年完成投资1.46亿元,其中国家投资0.71亿元,长江大堤加至高程
建新垸 即建新农场,位于东洞庭湖畔,南临洞庭湖,西与钱粮湖
四、蓄洪安全工程 湖区61个堤垸,耕地面积245.24万亩,人口183.94万人。1969年国家水电部召开长江中下游防洪工作会议，根据“江湖两利、顾全大局、团结治水、共同承担”的原则和“蓄泄兼治、以泄为主” 的方针,会议明确当再现1954年洪水时,洞庭湖区承担160亿立方米的分蓄洪水任务。湖南省根据先国营农场后民垸、先防洪标准低的后防洪标准高的堤垸、先老垸后新垸、先小垸后大垸、先距离城陵矶近的后远的堤垸的原则,选定蓄洪堤垸37个,总蓄泄量181亿立方米。以后,蓄洪堤垸和蓄洪量曾多次变更。 1984年制定的《洞庭湖区近期防洪蓄洪工程初步设计书》最后确定蓄洪堤垸30个,蓄洪总量171.8亿立方米。华容县、湘阴县、临湘县、北区、岳阳县及钱粮湖农场、屈原农场、君山农场、建新农场共有20垸定为蓄洪堤垸,共承担蓄洪任务86.84亿立方米。全市共设进洪口22处,总扒口宽度为4240米, 总进洪流量每秒41630立方米。 蓄洪堤垸的动用条件:当城陵矶(莲花塘)超过蓄洪规划的控制水位34.4米,汉口水位达到或超过29.73米时;堤垸达到或超过分洪控制水位,且堤防出险告急;接到国家防总或省级以上防汛指挥部的蓄洪命令。蓄洪堤垸既要保证在未下达蓄洪命令时不自然漫溃,又要保证蓄洪时能安全转移,并要最大限度地减少损失,既要保证蓄洪效果,又要考虑恢复生产建设。根据《洞庭湖区近期防洪蓄洪工程初步设计书》规定,境内蓄洪堤垸安全建设始于1969年冬,初期主要是修筑安全台和道路、桥梁,至80年代开始修建安全躲水楼房。1987年，在蓄洪区推广建设钢筋混凝土框架式安全躲水楼房,各蓄洪垸成立专业施工队伍。是年，湖南省水利厅在岳阳市召开全省蓄洪安全建设现场经验交流会。至1999年,全市蓄洪堤垸建成安全楼2821处、47.69万平方米;安全台259个、35.39万平方米,大堤堤顶面积344.24万平方米,安全树54万多株,完成垸内安全转移道路212条、927.05公里,完成安全转移桥梁192座、3005米。
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