1937年7月15日，国共两党代表在平江开始合作谈判。中共湘鄂赣省委秘书长黄耀南与国民党武汉行营代表文正凡等接触，双方代表在平江丽江谈判。18日至22日，中共湘鄂赣省委派傅秋涛、涂正坤等在嘉义分别与国民党地方当局和军队谈判，达成部分协议。